RESSOURCES DOCUMENTAIRES DE L'AGAM

Veille Planification

• Fos ne veut pas de centrale solaire en plus

  Près de 80 000 panneaux, pour alimenter en électricité l'équivalent de plus de 30 000 foyers. Vendredi 2 décembre, le géant du pétrole TotalEnergies a inauguré à Fos-sur-Mer, au lieu-dit « La Feuillane », sa plus puissante centrale solaire sur trackers, des bras motorisés qui suivent la course du soleil.

  Installés sur une ancienne zone de chasse de la société SPSE (Société du pipeline sud européen), le long de la N568, les panneaux photovoltaïques recouvrent une zone de 49 hectares sur une zone qui présente un fort potentiel d'ensoleillement. Dans les cartons depuis six ans, la centrale est désormais opérationnelle avec une puissance maximale de 33 mégawatts crête (MWc). Une énergie renouvelable accompagnée, pour l'entretien, de pâturages avec des moutons. Ceux-ci remplacent désormais au pied des panneaux les ronces qui avaient envahi le lieu, après un incendie en 2016.

  Pas assez d'emplois créés par le photovoltaïque

  Présent à l'inauguration de la centrale, le maire de Fos-sur-Mer René Raimondi (DVG), qui avait accordé son autorisation en 2019 pour sa construction, a toutefois voulu tempérer l'enthousiasme. « Sur le plan local d'urbanisme (PLU), j'ai souhaité ne plus avoir de centrale au sol, explique l'élu. Celle-ci était la dernière. »

  Il pointe notamment la consommation de terres normalement dédiées aux activités économiques : « Les centrales sont sur des terrains industriels, mais elles n'apportent pas d'emploi », dénonce le maire. Les quelques postes créés « c'est presque rien, quand on voit le nombre d'hectares utilisés ! »

  Les 49 hectares de cette nouvelle centrale solaire s'ajoutent en effet aux 15 hectares et aux 45 000 modules photovoltaïques de la centrale de la Fossette gérée par EDF, sur les emprises d'ArcelorMittal.

  « Je suis pour la transition énergétique, insiste René Raimondi. Mais si toutes les communes de France avaient autant de solaire que nous, on ne serait pas embêté. » Et le maire de Fos-sur-Mer de tourner son regard vers les communes aisées du littoral varois, épargnées par ces implantations. « La République, ce n'est pas qu'une affaire d'égalité financière, mais aussi de qualité de vie. Et les nantis refusent de voir leurs paysages se dégrader », proteste-t-il.

  Pour autant, il tient à faire de Fos-sur-Mer, largement tournée vers les hydrocarbures, « une terre de transition énergétique ». Selon lui, les deux centrales solaires de la ville, d'ArcelorMittal et de TotalEnergies en font partie, et il précise qu'il ne les « rejette pas ». Mais il veut tourner le territoire vers d'autres projets désormais. « Il y a des choses à faire, notamment sur l'hydrogène, défend l'édile. Cela nous permettrait d'avoir des emplois qualifiés et valorisables. »

• Urbanistes et pouvoirs publics au chevet du modèle pavillonnaire français

  

  Publié le 5 déc. 2022 à 7:00

  Le lotissement est-il l'avenir du logement en France ? Le parc pavillonnaire urbain et périurbain construit depuis les années 1950 jusqu'à aujourd'hui représente près de la moitié des logements disponibles. C'est dire son importance dans le paysage français. Il y tient une place de coeur aussi.

  « Alors que la construction de maisons individuelles s'essouffle en raison du coût de l'énergie et du crédit, la crise sanitaire a redonné du peps à ce déjà-là pavillonnaire qui répond à la recherche d'espace, de surface pour télétravailler, d'un jardin pour la vue et présente l'avantage d'une grande plasticité d'aménagement des volumes pour la famille », explique le géographe Lionel Rougé, enseignant chercheur à l'Université Jean-Jaurès de Toulouse et spécialiste du modèle pavillonnaire.

  Le défi de la transition énergétique

  Un regain d'intérêt tel que, en Ile-de-France par exemple, « plusieurs communes comme Sèvres, Meudon, Montfermeil, Colombes ou Sceaux protègent leur habitat individuel grâce à leur plan local d'urbanisme (PLU) à travers des mesures de coefficient d'emprise au sol, de hauteurs limitées ou de règles de maintien de la pleine terre », décrit Lucile Mettetal, urbaniste géographe à l'Institut Paris Région.

  Mais ce parc pavillonnaire vieillissant, que Lionel Rougé qualifie de passoire thermique dans une étude publiée en septembre 2022 par Leroy Merlin Source, nécessite une rénovation énergétique. Il doit d'abord faire l'objet d'un diagnostic précis des matériaux utilisés pour mieux calibrer les aides à la rénovation des pouvoirs publics. « Les ménages pensent leurs travaux énergétiques de manière séquencée au gré de leurs budgets », regrette-t-il.

  Pour créer l'impulsion d'une transformation rapide, l'initiative citoyenne peut s'avérer un outil efficace. A Villers-lès-Nancy (Meurthe-et-Moselle), les résidents d'un lotissement en béton des années 1970 ont mutualisé les travaux d'isolation de leurs logements grâce à la création d'une société coopérative d'intérêts collectifs.

  Une mobilité plus écologique

  La question des modes de déplacements doit aussi être adressée au regard des défis environnementaux. La plupart des ménages utilisent la voiture comme premier moyen de transport. « Un travail de meilleure connectivité entre les différentes zones d'habitation, commerciale, économique ou artisanale, doit être mené alors que les ménages eux-mêmes regrettent cette dépendance à la voiture », détaille Lionel Rougé. Une mobilité multimodale qui passe aussi par le développement de pistes cyclables.

  Transition énergétique : la Communauté Portuaire de Paris garde le cap

  De son côté, Eric Hamelin, sociologue urbaniste, mise sur la mutualisation des services de mobilité. « Des entreprises d'autopartage telles que Citiz ou Getaround ne s'implantent pas dans les zones pavillonnaires qui présentent une densité insuffisante pour assurer leur rentabilité. Dès lors, pourquoi ne pas s'appuyer sur des partenariats public-privé, soutenus par les collectivités locales, pour créer des entreprises à la fois de covoiturage et d'autopartage au sein des intercommunalités ? », suggère-t-il.

  C'est le cas en Ille-et-Vilaine où Vitré Communauté a conclu un partenariat avec l'application de covoiturage Klaxit, qui permet à toute personne allant travailler dans l'une des 46 communes du secteur d'obtenir une compensation financière. Un dispositif pérennisé après un test réussi d'un an. 

  Vers une densification horizontale

  Enfin, en matière de densification, nombre d'experts appellent à sortir de l'opposition stérile entre immeubles collectifs et pavillons. « La densification peut aussi être horizontale par modification des PLU », évoque Eric Hamelin. A condition bien sûr d'impliquer les résidents pour éviter un rejet . On pourra ainsi autoriser la division de certains terrains pour une nouvelle construction, agrandir son logement pour faire de la colocation ou accueillir un étudiant lorsqu'on devient âgé...

  Premier appart' : les astuces pour bien acheter son logement « vert »

  La diversification de la typologie des maisons répond aussi à une demande des résidents désireux d'adapter leur logement à l'évolution de leur vie de famille. S'appuyant sur le rapport 2021 de l'Ordre des géomètres-experts, l'économiste Alain Trannoy propose une innovation fiscale de taxation du foncier, et non plus du bâti, pour encourager la division des parcelles.

  Cette densification douce permettrait également de préserver une certaine biodiversité , les petits jardins, espaces verts privés ou clôtures végétales profitant à la petite faune. Des collectivités comme Orléans commencent d'ailleurs à protéger des ensembles en coeur d'îlots. Par l'action conjointe des pouvoirs publics et des citoyens résidents, les zones pavillonnaires existantes sont ainsi appelées à se réinventer.

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• Logement. Une ère nouvelle s'ouvre entre Marseille et la Métropole

  Le Printemps marseillais a respecté ses engagements. Des États généraux du logement se sont tenus pendant deux jours à la Friche de la Belle de mai à Marseille. Un lieu choisi, au coeur du 3e arrondissement, un secteur réputé comme le plus pauvre de France. Habitat indigne, manque de logements sociaux, déséquilibre urbain tout a été passé en revue. Mais la principale surprise est venue de la Métropole par la voix de son vice-président David Ytier.

  

  (Photos Joël Barcy)

  « Le PLUi s'ajustera au cap que vous avez fixé »

  « Le plan local d'urbanisme intercommunal s'ajustera au cap que vous avez fixé monsieur le maire ». Cette annonce de David Ytier, vice-président de la métropole Aix-Marseille Provence en charge de l'habitat, a suscité des applaudissements dans l'assistance. Entendez, Les 91 autres communes de la métropole devront apporter leur écot en matière de logements sociaux et la ville elle-même pourra se restructurer. Benoît Payan a salué cette avancée notoire : « Je tiens à vous remercier monsieur le vice-président d'accepter d'abaisser le seuil d'obligation de logements sociaux. Il n'était pas possible de rester dans cette situation quand 40 000 personnes sont en demande de logement sociaux. Il nous faudra désormais en construire dans tous les arrondissements, du 1er au 16e. Nous avons une ville coupée en deux... certains arrondissements ont porté seuls, pendant des années, le poids de la construction de logements sociaux ».

  David Ytier et Benoît Payan

  Olivier Klein, ministre délégué chargé de la Ville et du Logement : « Le logement peut être une bombe sociale demain »

  Parole tenue

  Avant ces États-généraux Sophie Camard, maire des 1/7, s'est replongée dans les axes de campagne du Printemps marseillais. Les États-généraux du logement y étaient inscrits. Elle y voit « le respect de la parole donnée. On avait deux priorités dans notre programme, l'école et le logement. Depuis, deux sociétés publiques d'intérêt national ont été créées pour chaque grande cause municipale. On est allés chercher de l'aide, de l'accompagnement. On a posé les fondations de l'action publique pour plusieurs années ».

  Sophie Camard

  « Laissons les batailles picrocholines derrière nous »

  Pour montrer la mobilisation de la mairie en matière de logement rien de mieux qu'une escapade sur le terrain avec le ministre du logement. Rendez-vous est pris à l'Îlot Hoche-Versailles toujours dans le 3e arrondissement. Un secteur en pleine réhabilitation avec destruction d'un vieux bâti et construction de logements et d'un collège. Un clin d'oeil amical sans doute à la présidente du département, financeur de l'établissement. « Cette affaire là c'est un sacerdoce, une mission », souligne Benoît Payan : « Venir ici dans le troisième arrondissement est symbolique. Il est passé pendant des années sous les radars. Je veux montrer au ministre ce qu'on est capables de faire quand on met en place des outils qui peuvent faire changer les choses... Ca coûte de l'argent mais ça en vaut la peine ». Interrogé sur le bras dessus, bras dessous avec la métropole, le maire estime qu'il faut « laisser derrière nous des batailles picrocholines comme si les élections étaient la fin de tout... Qu'est ce qui compte à la fin ce qu'on réussit ou les objets qu'on s'envoient à la figure ? »

  Benoît Payan

  Un ange passe...

  Qui a mis du baume sur les plaies entre la ville et la métropole ? On ne le saura pas officiellement. Mais visiblement les liens se sont resserrés. Lors de la déambulation dans l'îlot Hoche-Versailles, David Ytier a rappelé son souhait d'avancer toujours plus avec la Ville. « On est prêts à étendre le permis de louer sur le territoire de Marseille et à aller plus loin. Être des forces de propositions législatives avec la ville. Le ministre et le gouvernement doivent entendre que Marseille peut être un laboratoire contre l'habitat indigne ». Cerise sur le gâteau, le vice-président de la métropole est partisan d'avoir « une direction commune ville/métropole en matière d'habitat et de rénovation urbaine pour porter ensemble les actions publiques dans l'ensemble de la métropole au lieu de d'avoir une concurrence stérile entre nos services ». Un ange passe...

  David Ytier

  Du pain sur la planche

  En conclusion de ces États-généraux plusieurs intervenants ont fait part de la nécessité de l'action publique pour faire avancer les dossiers. Le président de l'Anah (Agence nationale de l'habitat), Thierry Repentin a rappelé que « Provence-Alpes-Côte d'Azur et plus encore les Bouches-du-Rhône sont des lieux où la loi SRU est la moins respectée. Des communes font le choix de ne pas offrir sur leur territoire des logements pour toutes les tranches de populations. Cela explique que Marseille recueille des populations qui pourraient trouver un toit ailleurs si des communes périphériques acceptaient de construire des logements sociaux ». Ces États-généraux serviront peut-être de prise de conscience...

  Thierry Repentin

  De cette belle unité, il ressort que 4 500 logements devraient être construits sur Marseille chaque année dont une majorité de logements sociaux. Au regard de l'inflation et des passoires thermiques qui sont légion dans la ville il y a urgence. Des classes moyennes sont en train de basculer dans la pauvreté en raison du poste grandissant du logement.
  Reportage Joël BARCY

• L'agence d'urbanisme de Mulhouse dévoile sa nouvelle feuille de route

  

  Publié le 29 nov. 2022 à 14:30

  Questions de société, santé, démographie scolaire, illectronisme... Les études de l'Agence d'urbanisme de la région mulhousienne (AURM) couvrent un champ très large qui n'est pas toujours connu du public. Pour mieux faire connaître ses particularités, l'agence a travaillé en 2022 sur son nouveau projet stratégique. L'AURM a fêté ses trente ans et ses missions se sont étoffées ces dernières années. « Notre travail est d'accompagner les élus dans leurs prises de décision au quotidien et leurs compétences ont évolué. Par exemple il y a vingt ans, on ne leur demandait pas de trouver un médecin pour une commune, aujourd'hui c'est le cas », illustre Viviane Bégoc, directrice de l'AURM.

  L'agence travaille sur des documents de planification, des sujets de prospective, des recensements ou des enquêtes. En 2023, l'équipe va ainsi appuyer l'agglomération mulhousienne dans l'élaboration de son plan local d'urbanisme intercommunal . Dans le champ prospectif, un grand travail sera mené sur la place de l'enfant dans l'espace public. D'autres sujets seront aussi au programme, qui auront trait à la ville de demain, le paysage ou encore la prévention des risques environnementaux. « Notre objectif est de garder une production équilibrée entre nos différents axes de travail, la prospective est aussi importante que la planification », reprend Viviane Bégoc.

  Changement de nom

  Pour travailler sur son nouveau projet stratégique, l'agence a fait appel à un prestataire qui a organisé des ateliers, des parcours urbains, des entretiens pour recueillir la parole de l'équipe et des administrateurs. « C'est une démarche originale qui a mobilisé les salariés et leur a permis de porter un nouveau regard sur leurs missions », souligne Viviane Bégoc. 2023 sera aussi l'année du changement de nom pour l'agence. Elle deviendra l'agence de fabrique urbaine et territoriale Sud-Alsace (Afut), un titre qui traduit l'élargissement de sa couverture géographique suite à l'adhésion de nouvelles collectivités. Pour mieux faire connaître son rôle et son travail en dehors d'un cercle d'initiés, d'experts et d'élus, l'agence souhaite aussi s'ouvrir plus largement au public. Elle a pour cela le projet de tourner de courtes vidéos pour le web, qui présenteront de manière pédagogique certaines de ses études.

  Incertitudes économiques, tensions politiques, réchauffement climatique, entreprises et industries en mutation... Le monde change. Comment décrypter les signaux faibles, anticiper et s'adapter au mieux ? La rédaction des « Echos », forte de ses 200 journalistes spécialisés, vous apporte chaque jour des outils de réflexion stratégiques pour comprendre notre environnement et faire face aux changements. A travers nos analyses, enquêtes, chroniques et éditos, nous accompagnons nos abonnés pour les aider à prendre les meilleures décisions.

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• Le logement social doit trouver sa place

  Dans le chapelet des engagements pris mardi en clôture des états généraux de Marseille, celui de David Ytier, vice-président LR de la Métropole, consistant à porter le taux de constructibilité de logements sociaux à 30 % pour les projets de 30 logements et plus sur toute la ville, a été applaudi chaleureusement.

  La mesure, jusqu'ici promise aux seules zones bien desservies en transports en commun, était souhaitée par la Ville. Elle sera actée dans une modification du Plan local d'urbanisme intercommunal et abondera le Programme local de l'habitat attendu début 2023. Marseille s'y est engagée à réaliser 4 500 logements par an dont 2 300 à coût accessible et parmi eux 1 500 logements sociaux.

  « Le futur programme de l'habitat ouvrira une perspective d'équilibre métropolitain » a commenté au passage David Ytier. Fallait-il y voir une réponse aux critiques portées sur l'application dans la métropole de la loi Solidarité et renouvellement urbain (SRU). Elle impose aux communes 25 % de logements sociaux, or beaucoup sont carencées (lire ci-contre). « Tout le monde doit prendre ça part » a d'ailleurs répété mardi le maire de Marseille Benoît Payan (DVG).

  « L'enjeu majeur dans les Bouches-du-Rhône et la région Paca, c'est la Loi SRU. Je regrette que ce sujet ne soit pas porté par l'état et les collectivités » abonde Thierry Repentin, maire PS de Chambéry et président de l'Anah. « à chaque fois que je me fais interpeller sur la loi SRU, c'est pour un maire des Bouches-du-Rhône. »

  à Marseille, elle nécessite surtout un rééquilibrage. Alors que le taux SRU dépasse les 40 % dans les 14^e et 15^e arrondissements, il n'est que de 5 et 6 % dans les 6^e et 7^e. « On a besoin de faire évoluer la loi, la faire appliquer par exemple à la géographie, aux arrondissements ou aux mairies. » estime Robi, Hamadi, directeur de l'association régionale HLM Paca & Corse, qui gère un parc de 330 000 logements sociaux, dont la moitié sur Aix-Marseille.

  Pour tenir le cap des 2 300 logements à prix abordables que s'est fixé la ville, « au regard de la volumétrie actuelle, cela nécessitera de tripler l'effort de production (...) L'enjeu de la maîtrise du foncier est primordial, souvent il paraît inaccessible » reprend Robin Hamadi avant de faire des propositions.

  « À vos côtés »

  En tant que « bien de première nécessité », l'abaissement de la TVA à 5,5 % permettrait de soutenir cet effort. Autre piste, l'encadrement des prix de la Vente en l'état futur d'achèvement. Les deux tiers de la production passent par ce système qui consiste à racheter à des promoteurs privés des immeubles ou des lots pour y installer du logement social.

  « Le mouvement HLM en Paca s'est beaucoup placé en accompagnement des promoteurs. Si ça devient l'unique forme de construction de logement social, ça ne va pas. Il existe aussi le bail réel solidaire et le foncier public. Il existe aussi la Véfa à l'envers » estime Marie-Noëlle Lienemann, sénatrice (GRS) et présidente de la fédération des Coop'Hlm.

  « Le sujet des prix de plafonds sera traité, je m'y suis engagé. Nous devons imposer au constructeur quel qu'il soit des normes de qualité acceptables à un prix acceptable et pas uniquement technique » tranche Patrick Amico.

  « Le mouvement HLM sera présent à vos côtés pour faire » avait promis Emmanuelle Cosse, ancienne ministre du logement et présidente de l'Union sociale pour l'habitat, en ouverture du rendez-vous.

• PLUi : ni artificialisation

  Écrire un document unique pour 36 des 92 communes de la Métropole était un projet compliqué mais nous y sommes arrivés en respectant l'identité de chacune d'entre elles », s'est réjoui Jean-David Ciot, conseiller métropolitain (PS) et président des réunions publiques concernant le Plan local d'urbanisme intercommunal (PLUi), lors de la concertation.

  Le PLUi projette son évolution à 2035 en se fondant sur l'environnement, la proximité et l'attractivité. Des orientations communales et sectorielles ont été définies mais le règlement sera commun aux 36 communes. Où se situe Aix dans ce pré-projet qui sera arrêté le 15 décembre ?

  Pour Sophie Joissains, la maire (UDI), la principale difficulté qui s'est posée lors de l'écriture de ce PLUi est la loi Climat et résilience, qui prévoit l'encadrement de la bétonisation des terres avec un rythme d'artificialisation divisé par 2 pour 2030. « De 170 hectares, on passe à 85 hectares disponibles pour construire 900 à 1 000 logements par an », éclaire-t-elle.

  L'un des enjeux majeurs de ce PLUi est donc de trouver un équilibre entre la nécessaire densification de la ville et le « besoin d'espace de respiration et de patrimoine arboré qui s'est notamment fait ressentir lors de la crise de Covid-19 », explique Sophie Joissains.

  « On est en train de rédiger des guides méthodologiques pour le grand public les services instructeurs des communes avec un zonage communal de l'enveloppe urbaine, poursuit Jean-David Ciot. Ils seront composés d'une cartographie des coefficients d'emprise au sol et des risques et d'un règlement des hauteurs. »

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