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Veille environnement

• Comment mieux intégrer le risque inondation dans les documents d'urbanisme

  

  Alors que les épisodes de fortes précipitations sont de plus en plus récurrents et violents, le club PLUi a organisé ce 1er décembre une visio-conférence sur la prise en compte du risque inondation dans les documents de planification. Une connaissance plus fine de l'aléa et le rapprochement des acteurs contribueront à rendre les territoires plus résilients.

  
  Enjeu majeur en terme d'aménagement des territoires, la prévention des risques naturels fait partie des objectifs généraux du droit de l'urbanisme que les collectivités territoriales doivent atteindre, au même titre que la protection des milieux naturels, les besoins en matière de mobilité, ou encore la lutte contre l'étalement urbain (art. L. 101-2 du Code de l'urbanisme). Pourtant, « quand on observe les pratiques générales d'urbanisation de nos territoires depuis les années 50, il faut reconnaître que nous n'avons pas été particulièrement vertueux. 80 % des permis de construire ont été accordés en zone inondable ces 40 dernières années », constate Johan Lamoussière, urbaniste au Centre européen du risque inondation (Cepri) (*) en introduction d'un webinaire sur ce sujet, organisé par le Club PLUi ce 1er décembre 2021.

  Améliorer la connaissance

  Si les plans de prévention des risques naturels (PPR) principal instrument de l'Etat visant à réduire la vulnérabilité des personnes et des biens ont pu aider à cadrer les choses, « avec la récurrence et la violence des épisodes de précipitations, ces plans ne se suffisent plus à eux-mêmes », ajoute-t-il.

  Il est donc nécessaire d'aller plus loin. Et dans un projet d'urbanisme, le préalable, c'est la connaissance du risque inondation : les porter-à-connaissance de l'Etat par exemple ou encore les études existantes réalisées par les syndicats mixtes.

  Problème : le contenu de ces documents est de quantité et de qualité variables selon les territoires, estime Johan Lamoussière. Ainsi, « les porter-à-connaissance de la DDT de la Marne font un effort de développement et d'approfondissement des sujets, mais ce n'est pas le cas ailleurs ».

  L'urbaniste déplore aussi la tendance à « parfois trop se reposer sur ces documents et cela peut se ressentir dans les documents d'urbanisme. Certains rapports de présentation de PLU ont tendance à constituer des porter-à-connaissance bis, c'est-à-dire des documents qui se contentent d'exposer, de compiler des informations, sans volet analytique poussé ». De la même manière, se contenter d' « annexer un PPR à un PLU ne signifie pas que l'on a fait le tour du sujet inondation », précise l'urbaniste. L'information existante est importante mais elle ne doit pas être une fin en soi. Certaines collectivités l'ont compris. Ainsi, Nantes et Aix-en-Provence ont réalisé leur propres études où les axes d'écoulement ont été identifiés puis retranscrits dans le règlement du PLU.

  Diagnostic de vulnérabilité

  Au-delà de cette connaissance fine de l'aléa, il est nécessaire de réaliser un diagnostic de vulnérabilité territorialisé. « Cet état des lieux permettra d'identifier les secteurs les plus exposés, le type d'aléas, les populations qui seraient les plus touchées, etc., et constituera une base pour intégrer le risque dans la planification », ajoute Johan Lamoussière.

  Vincent Boudières, responsable de la mission risques à Grenoble Alpes Métropole (Isère), reconnaît lui aussi que « la connaissance des aléas est indispensable mais, seule, elle ne suffit pas pour comprendre la problématique sur un territoire multirisques comme l'est celui de Grenoble ». Il faut donc la compléter à Grenoble, 30 cartographies multi-aléas ont été réalisées et une fonction de géomaticien a été créée dans le service - pour avoir une connaissance exhaustive des enjeux et de la vulnérabilité du territoire.

  Rapprocher les acteurs

  Autre frein à la bonne intégration du risque inondation dans les documents de planification : l'absence de relations entre les acteurs de l'eau et ceux de l'urbanisme. Pascale Poupinot, déléguée générale de l'agence d'urbanisme Oise-les-Vallées (Oise) l'affirme : « Les collectivités ont souvent la double compétence eau et urbanisme mais les services sont spécialisés et ont des difficultés à se parler ». Elle regrette même que les acteurs de l'eau (établissements publics territoriaux de bassin par exemple) ne soient pas des personnes publiques associées (PPA) à l'élaboration des documents d'urbanisme ; et encourage les pouvoirs publics à réformer le dispositif à ce sujet.
  Et, pour que de cette relation, naisse un vrai projet politique, elle estime nécessaire de mettre l'eau au coeur du projet d'aménagement et de développement durable du PLU/PLUi ou du projet d'aménagement stratégique du Scot ainsi que dans les orientations d'aménagement et de programmation (OAP).

  (*) Le Cepri est un centre de ressources dont la mission est d'assurer un appui technique et scientifique dans la prévention et la gestion du risque inondation en France et en Europe.

• Les sentiers nautiques, sur la voie du développement local

  DR

  Une poignée de visiteurs et leur guide, avançant d'un mouvement simple de pagaie dans un canoé large et stable, attentifs aux richesses naturelles et patrimoniales de la rivière et de ses berges, grâce à des fiches pédagogiques et autres bornes portant un QR code... Tel est le produit touristique que la Fédération française de canoë-kayak et sports de pagaie (FFCK) promeut actuellement auprès des clubs et des collectivités locales, sous le nom de « sentiers nautiques ».

  « Il s'agit d'une marque que nous avions déposée en 2010, pour un produit qui doit aider nos clubs à développer le nombre de pratiquants à la journée, explique Antoine Dubost, chef de projet à la FFCK. Depuis, il y a eu quelques expériences pilotes, qui ont bien fonctionné. Son développement, que nous avions préparé pour 2020, a été retardé par le crise du covid, mais à présent, il a bien démarré ». Ainsi, il y a aujourd'hui 36 sentiers nautiques en France et 18 autres sont prévus d'ici l'été prochain. L'objectif de la fédération est d'atteindre une centaine d'itinéraires en mer, en rivières ou lacs, et en eaux vives au moment des Jeux olympiques et paralympiques de 2024.

  Un label destiné à référencer « ce qui se fait de bien »

  La première étape de création d'un sentier nautique est la réalisation d'une étude spécifique. La demande peut émaner d'un syndicat de rivière ou d'une commune désireuse d'attirer un opérateur mais, plus souvent, elle associe un club et une ou plusieurs collectivités. Antoine Dubost descend alors lui-même le cours d'eau en canoë, afin de repérer les points d'intérêt et d'en faire des photos, de s'assurer du bon franchissement des seuils agricoles ou proposer un contournement, ou encore de défricher et éventuellement sécuriser. « A Beauvais, par exemple, rapporte-t-il, j'ai effectué cette descente avec une agente de la Ville passionnée d'Histoire, qui m'apportait des informations au fur et à mesure ». A Redon, avec le club qui travaillait sur le projet avec la communauté d'agglomération et l'EPTB Vilaine, il a identifié cinq sentiers de 6 km (2 heures de navigation) à 33 km (2 jours) sur la Vilaine, l'Ouste et l'Isac. De son côté, le club a collaboré avec les gestionnaires des espaces Natura 2000 et avec les services techniques des collectivités en charge des voies d'eau (Conseil départemental de Loire-Atlantique ou Région Bretagne, selon les lieux) pour définir les règles, apposer des panneaux, etc.

  Au-delà d'une marque, « sentiers nautiques » est un label destiné à référencer « ce qui se fait de bien ». Ces bonnes pratiques sont les éléments d'un cahier des charges. Principaux critères : un accueil « adapté », c'est-à-dire sécurisé et respectant les berges ainsi que les autres usagers (pêcheurs, promeneurs...) et la nécessité, pour les moniteurs qui accompagneront les randonneurs nautiques, de suivre une session d'éducation à l'environnement. Le label permet ensuite d'être aidé pour réaliser les outils pédagogiques, de pouvoir utiliser la charte graphique ainsi que les visuels de signalétique, plus clairs pour le public que ceux du code fluvial. En outre, la fédération propose aux clubs une centrale d'achat de matériel et un site permettant une réservation en ligne. « Le but est de proposer quelque chose de similaire aux gîtes de France, commente Antoine Dubost, un produit qui permet aux gens de savoir à quoi s'attendre quand ils réservent».

  Imaginer d'autres collaborations

  A Redon, même si la météo peu clémente de l'été 2021 n'a permis d'attirer que 200 randonneurs nautiques sur les sentiers de l'agglomération, le président du club de canoë-kayak, François Chevrier, se montre optimiste quant à l'attractivité de cette activité : « Cela va permettre à la population locale de se réapproprier ses espaces naturels comme d'attirer des touristes, estime-t-il. Quant à nous, cela va nous aider à restructurer nos pratiques. Nous avons investis dans des embarcations dix places que nous allons aussi utiliser pour des animations scolaires ou de sport-santé ». Il se félicite en outre de voir poindre une collaboration avec d'autres clubs bretons : « Des groupes partis de Saint-Domineuc, par exemple, imagine-t-il, pourraient arriver à Redon, y laisser le matériel, puis repartir en train ou en car. Pourquoi pas une collaboration avec la SNCF ?».

• Michel Desvigne, l'homme qui plante des forêts en ville

  

  Publié le 24 nov. 2021 à 15:21Mis à jour le 26 nov. 2021 à 1:11

  Trois avions par semaine avant le Covid et 30.000 km en voiture depuis : Michel Desvigne a l'habitude de courir tout le temps. Les grands architectes comme Renzo Piano, Richard Rogers ou Christian de Portzamparc, les promoteurs - Emerige, Icade... - et les municipalités s'arrachent ce paysagiste star de la nature en ville.

  Avec 47 salariés, son agence, MDP, est la plus grosse du secteur en France et la plus internationale, avec des contrats en Suisse, au Luxembourg, en Russie, aux Etats-Unis et au Qatar. « Il prend les grandes et les petites affaires, les commandes directes et les paris plus risqués des concours », décrit Françoise Fromonot, architecte et cofondatrice de la revue « Criticat ».

• Jardin, mer, ville... désormais, l'éducation à l'environnement s'ancre localement

  

  L'éducation à l'environnement et au développement durable est un socle de la transition écologique, renforcé par la loi " climat et résilience ". Les collectivités ont chacune les moyens d'ancrer localement la réalité des changements climatiques auprès des publics scolaires. De la maternelle au lycée.Les régions, cheffes de file, financent des expertises et programmes. Et les départements et les communes associent les élèves grâce à leurs compétences.

• Gueule de bois

  

  Retrouvez tous les quinze jours le regard de Kanar sur l'actualité

• Parcs nationaux : les créations de postes financées par une hausse de la contribution de l'OFB

  

  Lors de la présentation du projet de loi de finances pour 2022 (PLF 2022), le 22 septembre dernier, le ministère de la Transition écologique s'était félicité de la création, l'année prochaine, de 20 équivalents temps plein (ETP) dans les parcs nat...
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